MALA ADMINISTRACIÓN

Mitos del contrato de ampliación: Salvatore Bacile Ladaris

Muchos son los mitos que giran en torno al contrato para la construcción del tercer juego de esclusas del Canal de Panamá, adjudicado al consorcio Grupos Unidos por el Canal (GUPC), conformado por las empresas Sacyr (España), Impregilo (Italia), Jan De Nul (Bélgica) y Constructora Urbana (Panamá). Con el fin de proporcionar algunos datos que ayuden a aclarar contradicciones, nos referimos en este artículo a algunos de estos “mitos”.

En primer lugar, el costo del programa de ampliación en su totalidad fue estimado por la Autoridad del Canal de Panamá (ACP) en aproximadamente $5,250 millones. Este monto incluye la celebración de múltiples contratos que han sido adjudicados desde 2009 a diferentes contratistas para realizar, entre otros trabajos, excavaciones, dragados y –el más importante– la construcción del tercer juego de esclusas. Es decir, contrario a la percepción de algunos, no todos los trabajos del programa de ampliación los realiza GUPC.

En segundo lugar, bajo las normativas de la ACP, el proceso de selección del contratista para la construcción (licitación de mejor valor no negociada) fue evaluado basado en una ponderación de 55% en las propuestas técnicas y 45% en las propuestas económicas. El presupuesto estimado por la ACP, solo para el contrato de construcción del tercer juego de esclusas, era de $3,481 millones. Frente a este estimado, las propuestas de tres de las cuatro empresas precalificadas fueron: GUPC $3,118 millones; Becthel, Taisei y Mitsubishi $4,185 millones y Grupo Canal (ACS, Acciona y Fomento de Construcciones y Contratas y Hochtief) $5,981 millones. Es decir, la propuesta que más se acercó al estimado de la ACP fue la de GUPC, con una diferencia de $363 millones con respecto al precio estimado.

En tercer lugar, es necesario aclarar que las propuestas presentadas por estos tres proponentes eran diferentes entre sí, por lo tanto, con costos dispares. Así por ejemplo, la de GUPC que resultó ganadora contemplaba la construcción de un solo juego de tinas de reutilización de agua de tres niveles, a un solo lado de cada una de las esclusas propuestas, muy similar al diseño conceptual de la ACP.

Por su parte, la del consorcio Bechtel, Taisei y Mitsubishi contemplaba la construcción de dos juegos de tinas de reutilización de agua de tres niveles en ambos lados de cada una de las esclusas propuestas. Como se aprecia, se trataba de infraestructuras diferentes. En el caso de la propuesta del consorcio Bechtel, Taisei y Mitsubishi, el costo era superior porque implicaba una mayor infraestructura civil, compuertas más grandes, largas y costosas, y una excavación de al menos un millón de metros cúbicos adicionales.

Es decir, no es cierto que todos los proponentes cotizaron por la misma obra de infraestructura; por el contrario, la diferencia de costos se debió a que cada propuesta era diferente, siendo adjudicada a la que presentó el diseño que técnicamente representaba la mejor opción dentro de los estimados de la ACP.

Finalmente, y con respecto a los comentarios en torno a la salud financiera del consorcio ganador, es necesario indicar que como parte del proceso de evaluación de esta licitación se contrató a una firma internacional independiente para que hiciera un análisis de las finanzas de todas las empresas que conformaban los tres consorcios proponentes. Dicho estudio concluyó que todas las empresas que formaban parte de los consorcios tenían suficiente solvencia económica para ejecutar una obra de esta magnitud, toda vez que las mismas serían solidarias y, conjuntamente, responsables frente a la ACP de las obligaciones del consorcio.

Es decir, los problemas que ahora deja a entrever GUPC no se deben a la falta de capacidad financiera de las empresas que lo conforman, sino, según todo indica, a una mala gestión y administración del proyecto.

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